| 强力实施开放带动主战略 努力实现孟州经济跨越式发展——胡小平书记在全省第五次对外开放工作会议上的典型发言 |
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| 2008-06-11 16:08 文章来源：孟州市商务局办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
强力实施开放带动主战略
努力实现孟州经济跨越式发展
（2008年4月25日）
2006年以来，我市紧紧抓住被确定为全省对外开放重点市和经济扩权市的良好机遇，实施“大开放”战略，充分利用国际、国内“两个市场、两种资源”，以开放的理念、开放的经营、开放的政策、开放的环境，不断提升外向度，推进大开放，保持外贸出口高速增长，提高了外资利用水平，实现了对外开放的新突破。两年来，外贸出口总额年均增速超过40％，2007年达到1.89亿美元，人均出口创汇510美元，在全省108个县市中位居第一；外贸进出口总额达到3.42亿美元，经济外向度达24％以上；出口因素拉动地区生产总值增长3.5个百分点，利用市外资源创造增加值占经济总量的一半以上。大开放促进了社会经济的大发展，全省综合经济实力排序由2000年第25位前移13位，攀升至第12位。
一、树立开放理念，实施开放带动主战略
孟州位于豫西北地区向豫东平原的过渡地带，总人口37万，面积541平方公里，丘陵、平原和黄河滩区各占三分之一，矿产资源缺乏，是一个典型的平原小市，发展空间十分有限。在当前国家宏观调控力度加大，市场竞争和区域竞争加剧，资金、技术、人才资源短缺的严峻形势下，孟州如何才能弥补自身“先天不足”，在新一轮区域经济竞争中占得先机，我们认为，单靠自身的力量显然是难以完成的，必须实施“大开放”战略，把对外开放当成新一轮的改革来抓，大开城门，大力引进，广借外力，助我跨越。把扩大开放与推进农业产业化、增强技术创新能力，促进科技成果产业化、培养壮大具有比较优势的产业、做强做大龙头企业相结合，进一步做大做强外向型经济，才能有更大的发展空间。为此，我们坚持把发展外向型经济、强力招商引资当作县域经济的突破口，在全市范围内开展形式多样的宣传教育活动，在全市形成了“人人参与开放、人人支持开放、人人服务开放”的浓厚氛围，为开放型经济的发展奠定了良好的思想基础。促进了县域经济的飞速发展。
二、完善开放政策，构建对外开放新机制
好机制是活力之源，是加快对外开放步伐的重要保证。为确保对外开放取得实效，我们不断强化领导，大胆创新，努力构建外向型经济发展的新机制。
（一）创新责任机制。把扩大对外开放作为孟州经济发展的重中之重，实行了县级干部“四包四联”和分包责任制，规定县级干部每月保证三到五天有效工作日深入企业进行调研，现场办公，为企业排忧解难；与各乡镇办事处和有关局委一把手签订了对外开放工作目标管理责任书，对企业家中的人大代表和政协委员下达鼓励目标，明确责任，增加压力。
（二）创新服务机制。把“一站式”服务作为发展外向型经济的重要抓手，为“三外”企业构架“绿色通道”。目前为近40家企业办理了海关备案、电子口岸等商务系统外的相关手续，使我市有进出口实绩的企业增至60家，为16家外来投资企业免费办理入驻手续。同时，为解决企业出口贸易缺信息、缺技术、缺市场的难题，我们通过采取网上咨询、客户咨询和市场预测等措施，向企业积极推介外贸出口信息，增强企业外贸出口的信心和决心。
（三）创新政策机制。积极为外贸企业争取各类政策性资金，帮助企业了解政策，用好、用足政策，为企业可持续发展提供了强劲动力。去年以来，已为全市19家企业争取了中小企业开拓国际市场资金，帮助中原内配公司争取了5000万元机电产品技术更新改造项目贷款贴息资金，帮助中原内配公司、隆丰公司、飞孟公司3家重点出口企业争取了外经贸发展促进资金。中原内配公司利用资金更新设备和工艺，相继与美国通用、韩国大宇等客商建立业务关系，目前该公司的“河阳”牌气缸套产销量已经位居世界第一；飞孟公司利用这些资金进行新产品开发，新产品多晶体立方氮化硼已投入生产，外贸出口额连续3年增长在50％以上。
（四）创新激励机制。出台了《孟州市人民政府关于扶持外贸出口发展的意见》，市财政每年拿出200万元作为外贸出口奖励基金，用于支持企业开拓国际市场、调整出口产品结构、培训外贸人员、扩大出口等，进一步提高了外贸出口企业积极性；对外来企业家授予“荣誉市民”；对12个外向型经济发展成效突出的单位优先提拔了后备干部，充分调动了全市发展外向型经济的积极性。
三、强力招商引资，壮大开放型经济规模
产业转移和产业结构的提升往往是通过资本流动来实现的。为此，我们本着互惠共赢的理念，坚持“政府引导、企业主体、部门服务”的原则，积极探索招商引资的方式方法，拓宽招商引资渠道，尽最大可能从外部市场汲取养分。
（一）实行企业招商，做大做强骨干企业。强化企业主体作用，积极引导重点企业采取股权转让、技术合作、设备租赁等方式，与大企业进行合资合作。2006年以来，我市24家重点企业都招来了新项目。中原内配公司与世界500强英国GKN公司合资4.2亿元，新上了大缸径气缸套项目，成为国内首家进入美国康明斯全球采购系统的发动机零部件企业，项目建成后可新增产值6.4亿元，实现利税8000万元；隆丰皮草公司与澳洲王朝公司合作，引进外资1.2亿元，新上了四期工程，使企业以每年40％的速度强劲扩张；金玉米公司引来总投资5亿元广济药业年产5000吨核黄素项目，投产后可实现销售收入10亿元，实现利税4亿元，将成为世界上最大的核黄素生产基地，核黄素的产销量将占全球市场的70％；河阳酒精公司与美国百卓公司合作，投资13.7亿元的乙二醇项目可实现销售收入23.6亿元突破，利税8亿元。
（二）实行产业招商，培育壮大支柱产业。按照“土地集约经营、产业链式延伸、企业集群结合、资源循环利用”的要求，高标准规划建设了孟州市工业集聚区，完善了基础设施，引导产业集聚，培育产业集群。围绕支柱产业，由市级领导牵头，分别成立产业招商组，瞄准发达地区和重点领域，引进一批产业关联度大、投资规模大、科技含量高的项目，拉长了产业链条。两年来，我们以四大产业为轴心，安排重点项目189个，总投资达84亿元，2007年，四大支柱产业增加值达到47.9亿元，占GDP的比重达到45.2%，粮食加工业、皮毛加工业被确定为全省重点产业集群。四大支柱产业增加值占GDP的比重达到45.2％，对经济增长的贡献率达到61.5％。
（三）引资引智并举，吸纳优秀人才。引导企业家摒弃“家族式”管理模式，勇于让位、让权、让股份，引进了一批“三外两高”（外经、外贸、外语，高层次管理、高层次技术）型企业管理经营人才，推进了现代化管理。中内配公司在全国同行业中率先建立了博士后流动站，隆丰公司以年薪60万元聘请了职业经理人，河阳酒精公司聘请吉林大学教授担任总经理，桑坡村的许多企业还聘用国外的管理人才为自己“打工”。同时，积极引导支持企业挂靠科研院所，吸引了一大批科研院所的高科技人才参与企业的创新活动，中原内配发动机气缸套、飞孟公司超硬研磨材料、河阳酒精生物化工等3个工程技术中心被认定为省级工程技术研究中心；泰利杰、瑞驰生物等11家企业分别被认定为国家级、省级高新技术企业。
四、积极开拓市场，提升开放型经济水平
为了加快融入跨国公司产业链和国际产业分工体系，在国际竞争中赢得主动，我们积极“走出去”，开拓国际国内市场，全方位融入国际国内经济大循环，进一步提高了经济外向度。
（一）培育出口产业。我市综合考虑历年出口情况、发展趋势和全市的产业结构，确定了做优皮毛加工业、做强机械制造业、做大粮食加工业的发展思路，在政策上给予重点倾斜，进一步扩大了出口的产业规模。目前，皮毛加工业具有年加工2000万张羊皮的生产能力，80%的澳皮均在孟州加工出口，成为世界最大的皮毛加工基地；机械加工业具有年产2000万只气缸套、100万只轴瓦的生产能力，气缸套产量稳居亚洲第一；孟州面粉、聚葡萄糖等粮食深加工产品打进国际市场，出口日本、韩国、越南、柬埔寨等10余个国家和地区;把广济药业核黄素产品作为外贸出口新的增长点，外贸出口将增加1亿美元。
（二）培育出口队伍。我们不断加大对优势企业的扶持力度，先后帮助骨干企业争取政策性资金1000万元，隆丰公司、中原内配公司出口额逐年攀高，被授予全省出口重点企业；加大企业自营进出口权申报力度，努力做到申报一家、获权一家、出口一家，目前全市自营进出口企业达到134家；积极培育了羊剪绒、气缸套、人造金刚石、聚葡萄糖、麦草画、韩愈砚、孟州苹果等20余种出口产品，其中中内配大缸径气缸套产品出口到欧洲市场，飞孟公司与美国通用公司合作生产的金刚石产品迅速占领国际市场，隆丰公司生产的鞋里皮、擦车器系列产品远销欧美等20多个国家和地区。
（三）培育名牌产品。强力实施“名牌兴市战略”，实行“名牌产品培育计划”，积极引导企业使用先进适用技术，提高产品的附加值。目前我市拥有1个中国驰名商标、3个河南省著名商标，2个河南省名牌产品。其中“河阳牌”商标被评为中国驰名商标，“人可”牌、“粮工”牌、“米奇”商标被认定为河南省著名商标鑫源公司的麦芽糊精、中原内配公司的气缸套被评为河南省名牌产品。
（四）开拓国际市场。积极引导企业开辟新的出口市场，主动融入国际采购网络，开辟进入国际市场的新渠道，拓展参与国际竞争的新空间。组织企业参加豫港投资贸易洽谈会、中国河南（旧金山）经贸文化周等一系列国内展会；包装提升飞孟公司多晶体立方氮化硼、中原内配气缸套、泰利杰水溶性膳食纤维等外贸出口优质产品，参加了日本东京国际机床展、德国汉诺威机床展、美国洛杉矶机床展等国际知名展会，受到国际客商的青睐。
五、着力优化环境，打造开放型经济“磁场”
环境是开放型经济的生命。我们按照“改善硬环境、优化软环境、创造好环境”的原则，营造“洼地效应”，吸引外部生产要素向我市集聚。
（一）优化政策环境，降低投资成本。修订完善了招商引资优惠政策和奖励办法，在税收、用地、行政事业性收费等方面给予最大程度的优惠；不断强化发展外向型经济的激励措施，对外商投资者授予“荣誉市民”，重奖招商引资功臣；市财政每年拿出50万元设立“企业家培训基金”，每年拿出300万元，对发展县域经济做出突出贡献的单位、企业和个人进行奖励，充分调动了全社会发展县域经济的积极性。
（二）优化人居环境，彰显城市魅力。先后投资7.5亿元，开展城市“四创”活动，建设了一批城市重点工程，完善了城市功能，提升了城市品位。目前，全市绿化覆盖率达35％，人均公共绿地达6.21平方米，被评为国家级生态示范区、全国文化先进市、省级卫生城市和文明城市创建先进市。
（三）优化政务环境，提高服务水平。深化行政体制改革，完成了乡镇机构、财政体制等各项改革；建成了行政服务中心、外商投诉中心、行政效能监察中心，先后对行政审批事项进行了六次清理整顿，压缩审批和收费项目超过70％；深入开展了“效能革命”，狠抓执行力建设，推行了限时办结制、一站式服务制和首问负责制，对投资500万元以上项目，由县级领导牵头进行全程代理；建立县级干部联系企业制度，定期深入企业走访座谈、排忧解难，为企业提供“保姆式”服务。
“大开放”战略的实施，促进了我市改革的深化、产业的升级、经济的发展、社会的和谐。2007年地方生产总值完成113亿元，较上年增长19.6％；固定资产投资完成71亿元，较上年增长52％；工业增加值完成61亿元，较上年增长30.3％；地方财政收入完成5.06亿元，较上年增长37.3％；城镇居民人均可支配收入10120元，较上年增长18.7％；农民人均收入5451元，较上年增长19％，使孟州已进入了加速发展的黄金期。我们决心以这次大会为契机，学习先进经验，以更加开放的思想，更加开放的政策，更加开放的举措，推动我市社会经济再上新台阶，为实现“中原崛起”做出新的更大的贡献。 |
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